Issue 2 (16) 2012

Sukhanova TO THE ISSUE OF REFORMING THE RUSSIAN LEGISLATION ON EMPLOYER’S INSOLVENCY

TO THE ISSUE OF REFORMING THE RUSSIAN LEGISLATION ON EMPLOYER’S INSOLVENCY

M.G. Sukhanova

Perm State National Research University
15, Bukirev st., Perm, 614990
E-mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.

One of the most serious consequences of the employer’s financial instability is the aggravation of the situation with on time payment of salary to employees. Amid the global financial crisis this problem becomes pressing more than ever before. Contemporary conditions make taking immediate measures to protect workers’ claims the most necessary step on the way of the development of the Russian legislation in this field. The author of the article analyses the main directions of the reforming of the Russian legislation, concerning employer’s insolvency. All the attempts of reforming are divided into two groups. The first group includes the protection of workers’ claims by means of privilege. The second one covers the protection of workers' claims by guarantee institutions. Censorious remarks on the effectiveness of some regarded measures are expressed. The author of the article draws attention on the legislative proposal on the vesting the workers the right to initiate the procedure of bankruptcy of the employer. In spite of some expectable positive effect of this novelty, regarded draft law has some essential weaknesses, which can be harmful for workers and make their position in the case of employer’s insolvency worse. Among the most serious weak points of the regarded draft law is the conflict between Labour Code and insolvency legislation on the understanding of some terminology, the absence of protection of workers from judicial expenses on the case of their employer’s insolvency. Moreover regarded draft law still doesn’t contains any provisions on the right of workers to take active participation in their employer’s bankruptcy procedure by mean of right to vote on the creditors’ meetings. On the bases of analyzing current legislation and probable changes the following conclusion is made: adoption of guarantee mechanism is the most effective variant of the protection of employees’ rights in the case of employer’s insolvency. It is offered to organize the guarantee system on the analogy with reserve funds which nowadays exist in organizations for some extraordinary item. Anyway, the responsibility for the insolvency should be rested on the employer itself but not upon its employees.

 Keywords: employer’s insolvency; employees’ rights; wage; guarantee funds; draft law

Bibliograficheskij spisok

1. Gershanok L.V. Bankrotstvo organizacij i social'naja nesostojatel'nost' rabotodatelja. Prava i objazannosti storon trudovogo dogovora: dis. … kand. jurid. nauk. Perm', 2002.

2. Doklad Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii za 2008 g. // Ros. gaz. 2009. № 68.

3. Evropejskaja social'naja hartija. Prinjata v g. Turine, 18.10.1961 g. (Peresmotrena v g. Strasburge 03.05.1996 g.). // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2010. №8, st. 781.

4. Zakljuchenie Komiteta Gosudarstvennoj Dumy po trudu i social'noj politike na Proekt federal'nogo zakona № 396128-4 «O vnesenii izmenenij v stat'ju 134 federal'nogo zakona "O nesostojatel'nosti (bankrotstve)" [Jelektronnyj resurs]. Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».

5. Zakljuchenie po rezul'tatam issledovanija Proekta Federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon "O nesostojatel'nosti (bankrotstve)" i inye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v chasti povyshenija jeffektivnosti zawity prav social'noj kategorii kreditorov (pervoj i vtoroj ocheredi)» [Jelektronnyj resurs].URL: http://www.sotsprof.org/node/8305 (data obrawenija: 05.02.2012).

6. Kommentarij k Trudovomu kodeksu RF. / pod red. K.N. Gusova. M.: Velbi, 2009. 992 s.

7. Konvencija MOT №95 «Otnositel'no zawity zarabotnoj platy. Ratificirovana Prezidiumom Verhovnogo Soveta SSSR 31 janv.1961: ratifikac. gramota SSSR dep. 4 maja 1961 g. // Vedomosti Verhov Soveta SSSR. 1961. № 44, st. 447.

8. Konvencija №173 MOT «O zawite trebovanij trudjawihsja v sluchae neplatezhesposobnosti predprinimatelja»: prinjata v g. Zheneve 23 ijunja 1992 g. na 79-j sessii Gener. konf. MOT // Konvencii i rekomendacii MOT. 1991–1997 gody. M.: Regional'noe bjuro MOT v Moskve, 1997.

9. Korobchenko V.V. Zawita trudovyh prav i interesov rabotnikov pri procedurah bankrotstva rabotodatelja: dis. … kand. jurid. nauk. SPb., 2003. 190 s.

10. Kulagina E., Chucha S. Ujazvimaja kategorija kreditorov. Evropejskaja social'naja hartija i zawita rabotnikov pri bankrotstve organizacij v Rossii // Kadrovik. Trudovoe pravo dlja kadrovika. 2009. №11. S. 4–10.

11. Lushnikova M.V., Lushnikov A.M. Social'noe partnerstvo v sfere truda. Jaroslavl': JarGU, 2008. 426 s.

12. Ob akcionernyh obwestvah: Feder. zakon Ros. Federacii ot 26 dek. 1995 g. №208-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1996. №1, st. 1.

13. Ob obwestvah s ogranichennoj otvetstvennost'ju: Feder. zakon Ros. Federacii ot 8 fevr. 1998 g. №14-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 1998. №7, st. 785.

14. O vnesenii izmenenija v stat'ju 134 Federal'nogo zakona «O nesostojatel'nosti (bankrotstve)» (v chasti pogashenija rashodov organov gosudarstvennoj vlasti v processe konkursnogo proizvodstva): proekt Feder. zakona №270164–5: vnesen deputatom Gos. Dumy Feder. Sobr. Ros. Federacii A.I. Golushko 21 oktjabrja 2009 g. Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».

15. O nekotoryh voprosah praktiki primenenija Federal'nogo zakona «O nesostojatel'nosti (bankrotstve)»: postanovlenie Plenuma VAS RF ot 15 dek. 2004 g. №29. [Special'noe pril.] k Vestn. VAS RF. 2005. №12.

16. Opredelenie VAS RF ot 27.02.2008 g. po delu №1742/08 [Jelektronnyj resurs]. URL: http://kad.arbitr.ru (data obrawenija: 05.02.2012).

17. O nesostojatel'nosti (bankrotstve): Feder. zakon Ros. Federacii ot 26 okt. 2002 g. №127-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2002. №43, st. 4190.

18. Orlovskij Ju.P. Bankrotstvo predprijatij i prava trudovogo kollektiva // Pravo i jekonomika. 1997. №6. S. 34–41.

19. Petrov A.Ja. Problemy obespechenija rabotnika zarabotnoj platoj v sluchae prekrawenija dejatel'nosti rabotodatelja i ego neplatezhesposobnosti // Zakonodatel'stvo i jekonomika. 2010. №7. S. 24–28.

20. Postanovlenie FAS Volgo-Vjatskogo okruga ot 25 dek. 2007 g. po delu №A79–9689/2004-SK1-9093 [Jelektronnyj resurs]. URL: http://kad.arbitr.ru (data obrawenija: 05.02.2012).

21. Postanovlenie Trinadcatogo arbitr. apelljacionnogo suda ot 14 maja 2010 g. po delu №A21–5656/2009 [Jelektronnyj resurs]. URL: http://kad.arbitr.ru (data obrawenija – 05.02.2012).

22. Proekt Federal'nogo zakona «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O nesostojatel'nosti (bankrotstve)» i inye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii v chasti povyshenija jeffektivnosti zawity prav social'noj kategorii kreditorov (pervoj i vtoroj ocheredi)»: vnesen Pravitel'stvom Ros. Federacii 9 avg. 2011 g. [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/documents/VostrebDocs/doc20110809_06 (data obrawenija: 05.02.2012 g.).

23. Proekt Federal'nogo zakona №396128-4 «O vnesenii izmenenij v stat'ju 134 Federal'nogo zakona "O nesostojatel'nosti (bankrotstve)" [Jelektronnyj resurs].: vnesen deputatom Gos. Dumy V.A. Tjul'kinym 16 fevr. 2007 g. Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tant¬Pljus».

24. Proekt Federal'nogo zakona №208168-5 «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» [Jelektronnyj resurs]: vnesen deputatami Gos. Dumy A.K. Isaevym, M.V. Tarasenko 27 maja 2009 g. Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».

25. Proekt Federal'nogo zakona № 484258–4 «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O nesostojatel'nosti (bankrotstve)» [Jelektronnyj resurs]: vnesen Brjanskoj obl. dumoj 27 sent.2007 g. Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».

26. Proekt Federal'nogo zakona №97246-5 «O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «O nesostojatel'nosti (bankrotstve)» [Jelektronnyj resurs]: vnesen Zakonodatel'nym sobr. Perm. kraja 21 avg. 2008g. Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».

27. Rekomendacija №180 MOT «O zawite trebovanij trudjawihsja v sluchae neplatezhesposobnosti predprinimatelja»: prinjata v g. Zheneve 23 ijunja 1992 g. na 79-j sessii Gener. konf. MOT // Konvencii i rekomendacii MOT. 1991–1997 gody. M.: Regional'noe bjuro MOT v Moskve, 1997.

28. Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. 2002. № 1 (ch. 1), st. 3.

29. Hartija social'nyh prav i garantij grazhdan nezavisimyh gosudarstv: utv. Mezhparlamentskoj Assambleej gosudarstv-uchastnikov SNG 29 okt. 1994 g. // Bibliotechka Ros. gaz. 1999. Vyp. №22–23.