В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера [4]. В ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ дается понятие автономной некоммерческой организации как не имеющей членства некоммерческой организации, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг [5].

ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 №174-ФЗ в ст. 2 конкретизирует и устанавливает, что автономным учреждением (далее – АУ) признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах [6].

Рассмотрение вопроса имущественных прав автономных учреждений актуально по причине новизны данного института, отсутствия обширной нормативной базы и возникновения проблем при создании и функционировании автономного учреждения.

Практика создания автономных образовательных учреждений существует во многих субъектах РФ, например, в Пермском крае, Рязанской области, Республике Татарстан, Пензенской области и других. Однако в процессе создания и функционирования возникают первые трудности.

Одним из сложных вопросов при создании автономного учреждения является определение режима его имущества и определение особо ценного имущества. Необходимо отметить, что соискатель кафедры гражданского права и процесса Академии ФСИН России Н.С. Григорьева предложила рассматривать 2 вида режима имущества автономного учреждения. Первый режим – это недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением учредителем или приобретенное им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Второй режим – это другое имущество, в том числе недвижимое имущество, которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, кроме внесения входящих в него денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передачи этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника, что возможно для автономного учреждения только с согласия своего учредителя.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом: причем собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (ч. 8, 9 ст. 2 ФЗ «Об автономном учреждении»), что также определяет его особый правовой режим.

Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в регламентированных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.

Одним из сложных вопросов при создании автономного учреждения является отнесение имущества к категории особо ценного имущества.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. №337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» определило рамки в отношении имущества федеральных АУ и включило в состав его обязательно движимого имущества, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. руб., также имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ, кроме того, иное имущество с балансовой стоимостью менее 50 тыс. руб., без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей деятельности будет существенно затруднено [6].

Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 №337 определило, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны установить порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения с учетом требований данного постановления в части определения видов особо ценного движимого имущества федеральных автономного учреждения.

В настоящее время для образовательных автономных учреждений приказом Минобрнауки РФ №72, Росимущества №58 от 04.03.2009 «О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений» предусмотрено, что обязательно необходимо для нормального функционирования определенных учреждений; после этого можно будет определить имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей деятельности будет существенно затруднено. В частности, это 3 вида движимого имущества:

1. Движимое имущество независимо от его балансовой стоимости, необходимое для реализации предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности основных образовательных программ и дополнительных профессиональных образовательных программ на основе соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования, на основе образовательных стандартов и требований), дополнительных образовательных программ и программ профессиональной подготовки (далее – образовательные программы).

2. Движимое имущество балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. руб., предназначенное для реализации предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности образовательных программ; предназначенное для осуществления иных, помимо образовательной, видов деятельности, предусмотренных типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов; предназначенное для административно-хозяйственного обеспечения деятельности, предусмотренной типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

3. Движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [8].

Аналогичное движимое имущество определено для автономных научных учреждений приказом Минобрнауки РФ №385, Росимущества №416 от 16.12.2008 «О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений» [9].

Определение круга особо ценного имущества имеет важное практическое значение. Что касается финансирования, то следует заметить, что учредитель автономного учреждения устанавливает финансовое обеспечение выполнения задания лишь с учетом расходов на содержание недвижимого или особо ценного движимого имущества и уплату обязательных налоговых платежей автономного учреждения, а также финансовое обеспечение развития в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. С.Г. Михайлов, В.П. Реутов в указанной ниже статье утверждают, что в законе следовало бы установить обязанность учредителя компенсировать полностью расходы автономного учреждения на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и на заработную плату персоналу и связанные с ней налоги и платежи. Также установить размеры ежегодного бюджетного финансирования со стороны учредителя не ниже уровня фактической инфляции за прошедший год и предусмотреть имущественную ответственность учредителя за нарушения данной обязанности [2, с. 8].

Нельзя не согласиться с данным предложением. Государство, вводя новый вид учреждения, должно соблюдать баланс между государственными и коммерческими началами в нем.

В силу ч. 5 ст. 5 Закона №174-ФЗ недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное им, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.

Что касается земельного участка, необходимого для деятельности автономного учреждения, то он находится у автономного учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельные участки закрепляются за автономным учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такой же режим предполагается и в отношении земельных участков, приобретаемых автономным учреждением самостоятельно. Однако распоряжение земельными участками (даже принадлежащим и автономному учреждению) скорее всего невозможно в силу установлений, положенных в основу природы права постоянного (бессрочного) пользования в действующем законодательстве: юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. На практике это означает отсутствие у автономного учреждения права не только свободно отчуждать земельные участки, но и даже сдавать их в аренду третьим лицам. Представляется, что на уровне земельного законодательства в увязке с Законом об автономных учреждениях следует закрепить возможность распоряжения земельными участками, «принадлежащими» автономному учреждению.

С образовательными учреждениями ранее существовала проблема ответственности по своим обязательствам, так как данные учреждения имели право самостоятельно распоряжаться доходом от своей деятельности. С.Г. Михайлов, В.П. Реутов в статье «Федеральный закон «Об автономных учреждениях» и проблемы образования» предложили включить в данный закон норму о праве оперативного управления учреждения на недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества, сохранив субсидиарную ответственность собственника по обязательствам автономного учреждения, связанным с этим имуществом, и предусмотрев самостоятельную ответственность по обязательствам в отношении иного имущества и денежных средств, в отношении которых будет установлено особое вещное право. Под особым вещным правым ученые понимают право учреждения самостоятельно распоряжаться имуществом, приобретенным на доходы от деятельности, направленной на их получение, а также доходы от такой деятельности. Можно согласиться с данной точкой зрения и предположить возможность существования особого вещного права с целью создания автономности учреждения. Отметим, что В.В. Залесский в указанной статье выделяет у автономного учреждения только имущество, закрепленное на праве оперативного управления [1, с. 36].

Примечательно, что кандидат юридических наук, доцент Камчатского филиала Дальневосточного государственного университета Н.А. Руденченко выделяет у автономного учреждения, наряду с правом оперативного управления, право самостоятельного распоряжения доходами и имуществом, приобретенными им от приносящей доходы деятельности, относя последнее к праву оперативного управления, но с большими возможностями [3, с. 77–78]. В соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ автономное учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В ст. 3 Закона об автономных учреждениях дается понятие особо ценного движимого имущества, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. №337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества АУ» установило рамки в отношении имущества федеральных автономных учреждений и включило в его состав обязательно движимого имущества, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. руб., также имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ, кроме того, иное имущество с балансовой стоимостью менее 50 тыс. руб., без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей деятельности будет существенно затруднено [7].

Если с первыми двумя видами имущества федеральных АУ вопросов не возникает, то, определяя третий вид, законодатель не устранил неопределенность ст. 3 ФЗ «Об автономном учреждении», а лишь ограничил пределы ее действия на федеральные автономные учреждения балансовой стоимостью имущества.

Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 №337 также определило, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны установить порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения с учетом требований данного постановления в части определения видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно.

Финансовое обеспечение деятельности по заданию учредителя осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета, точнее уровня бюджетной системы Российской Федерации, и иных, не запрещенных федеральными законами, источников.

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; с учетом расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Причем данные денежные средства необходимо заложить, предусмотреть в расходной части соответствующего бюджета на момент создания автономного учреждения, и далее заранее определять на каждый финансовый год.

Кроме того, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, предусмотренной учредительными документами, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Следует помнить, что, как и другие некоммерческие организации, автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (при условии, что такие виды деятельности указаны в его учредительных документах).

Предоставление автономным учреждениям более широких полномочий для участия в имущественных отношениях, возможность коммерческой инициативы делает их более гибкими к изменениям, происходящим на рынке работ и услуг. Отсутствие сметы расходов, определение особо ценного имущества, непосредственная материальная заинтересованность в результатах деятельности позволяет автономному учреждению более оперативно работать по сравнению с бюджетными организациями аналогичного профиля. Можно сделать вывод, что если автономное учреждение –это особый вид учреждения, то необходимо предусмотреть и особый правовой статус его имущества.

Библиографический список

1. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журн. рос. права. 2007. №4.
2. Михайлов С.Г., Реутов В.П. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» и проблемы образования // Вестник Пермского университета. 2007. Вып. 8(13). Юридические науки.
3. Руденченко Н.А. Правовой статус автономных учреждений // Тр. Камчат. филиала Дальневосточного гос. ун-та. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2007. Вып. 5.
4. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Рос. газ. 1994. 8 дек. №238-239.
5. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 145.
6. ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 №174-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. №45. Ст. 4626.
7. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. №337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» // Рос. газ. 2007. 6 июня. №119.
8. Приказ Минобрнауки РФ №72, Росимущества №58 от 04.03.2009 «О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений» // Рос. газ. 2009. 17 апр. №68.
9. Приказ Минобрнауки РФ №385, Росимущества №416 от 16.12.2008 «О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений» // Рос. газ. 2009. 20 февр. №30.