Проблемы социально-экономического развития сельских террито­рий сегодня стоят как никогда остро. Изменения, произошедшие в нашей стране за последние 15 лет, привели к ряду негативных, а зачастую, не­обратимых процессов в сельской местности.

Реформирование колхозов и совхозов, отсутствие заботы со стороны государства вызвали резкое сокращение сельскохозяйственного произ­водства, сельские территории теряют самодеятельную часть населения. В населенных пунктах, которые до недавнего времени были центрами сельскохозяйственного производства, резко сократилось число рабо­тающих, в результате чего около 45% сельскохозяйственных угодий не обрабатываются. Особенно явно это проявляется в тех субъектах Рос­сийской Федерации, где сельское хозяйство не является ведущей отраслью, а служит в качестве вспомогательной по отношению к промышлен­ному производству. Пример тому – Пермский край.

В ходе реформирования экономики произошла передача объектов социального и культурного назначения в муниципальную собственность. Это сразу же поставило ряд проблем: сохранения объектов социально-культурного назначения, финансирования ремонта сущест­вующих или строительства новых объектов инженерной, транспортной инфраструктуры, поддержания существующих инженерных сетей в над­лежащем состоянии.

Вот неполный круг задач, которые требуют безотлагательного ре­шения. Решить перечисленные проблемы позволит принятый Федераль­ный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах местного са­моуправления» (далее – Закон).

Реализация Закона должна основываться на экономических и соци­альных законах, законах территориальной организации общества, а также с учетом исторического опыта традиционных принципов организации местного самоуправления в России. Представляется весьма полезным изучение опыта прошлого, экстраполяция его в настоящее и будущее. В данной статье проблемы местного самоуправления рассматриваются как с исторических позиций так и с учетом требований сегодняшнего дня.

Среди проблемных вопросов местного самоуправления наиболее акту­альными, на наш взгляд, являются вопросы территориального планиро­вания в муниципальных районах. Правовая основа, заложенная в Законе РФ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» позволяет решить первостепенные эко­номические и социальные задачи.

Вопросы, связанные с реформированием местного самоуправления, наиболее остро возникли в связи с изменением в стране политического, а главное, экономического строя.

Появление многочисленного количества собственников земли и иной недвижимости вызвало необходимость создания соответствующей системы налогообложения.

В целях решения этой проблемы проведена кадастровая оценка зе­мель, создана автоматизированная система учета налогоплательщиков и арендаторов. Более сложным оказалось решение вопросов, связанных с распределением налогов.

До принятия ФЗ РФ № 131 львиная доля собранных налогов направ­лялась в федеральный центр, на местах же распределение налогов, их целевое использование осуществлялись без обоснованного планирования и долгосрочных прогнозов.

В результате этого жители малых и средних населенных пунктов за­частую были лишены возможности получать весь комплекс социальных услуг, доступных жителям крупных городов. Поэтому правовая база, регламентируемая Законом РФ №131, обеспечивает устранение разрыва в получении инвестиций для развития территорий.

Решение социальных проблем заключается в создании качественных ус­ловий жизни для всех категорий населения. Экономическое составляющее реализации Закона заключается в создании условий для обеспечения населе­ния местами приложения труда, т.е. градообразующей базой.

Вопросы, связанные с ликвидацией различий между городом и де­ревней, пытались решить на протяжении многих десятилетий, в том чис­ле и в период существования СССР.

Не освещая в подробностях «стирания граней» и не анализируя не­состоятельность этого мероприятия, совершим небольшой экскурс в ис­торию организации местного самоуправления.

История местного самоуправления в России

Исторический опыт территориального формирования систем адми­нистративного и местного самоуправления должен быть учтен при соз­дании современной методики административно-территориального пла­нирования.

Со времени Петра I в России существовало три системы местного управления – бюрократическая, земская и сословная. Органы чисто со­словные исполняли обязанности по общему управлению, а земские, по служебному положению и характеру деятельности, по существу не отли­чались от бюрократических.

Первой реформой местного управления Петра I было учреждение 30 января 1699 г. бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на «купецких и промышленных людях». Управление делами города на них возложено не было. В 1702 г. были отменены избные старосты и дела их переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых «воевода ничего чинить не мог». В 1710 г. во главе губерний были поставлены губернаторы, а с 1713 г. – коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов. В 1716 г. губернии были разделены на доли и ландраты сделаны их начальниками, вследствие че­го местная администрация опять стала единоличною. Для сбора налогов были учреждены земские камериры, комиссары, рентмейстеры.

В 1719 г. губернии были разделены на провинции, под управлением воевод, в ру­ках которых сосредоточились все функции управления. Подчиненность воеводы губернатору была незначительна, воевода мог даже непосредст­венно сноситься с органами центрального управления. Уездную админи­страцию составляли земские комиссары, писари, надзиратели, все эти чины избирались дворянством. Бюрократический элемент совершенно упразднил деятельность земских изб и привел городское хозяйство в полный упадок. Петр, «дабы рассыпанную сию храмину паки собрать», учредил по городам выборные магистраты. При преемниках Петра гу­бернаторы и воеводы становятся единственными носителями власти.

Екатерина II переформировала все местное управление на началах децен­трализации и местного самоуправления. Общий строй местного управ­ления, установленный этими законами и сохранившийся во многом до конца XIX в., сводился к следующему.

Во главе губернии – губернатор, наделенный в качестве «государева наместника» широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Действительное управление было возложено на губернаторов, высшим в губернии учреждением являлось губернское правление – по делам чисто административным и казенная палата – по делам финансовым; чины их назначались правительством, значительная часть дел управления была передана «приказам общественного призре­ния», состав которых был выборный. Уездное управление в лице ис­правников и «нижних земских судов» было тоже выборным. Дворянство при Екатерине впервые получило корпоративное устройство. Были уч­реждены губернские и уездные дворянские собрания для выбора долж­ностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопросов, предлагаемых от правительства и для заведывания сословными нужда­ми. Для управления сословными делами учреждались предводители (гу­бернские и уездные), дворянские депутатские собрания и опеки.

Александр I вернулся к началам децентрализации и самоуправления и к екатерининским учреждениям. В течение первой половины XIX в. учреждения эти подверглись массе трансформаций, значительно изменивших их характер. Надзор генерал-губернатора, в силу широты предоставлен­ных ему полномочий и их неопределенности, принял в высшей степени личный и самовластный характер. После нескольких попыток реформи­ровать эту должность она была исключена в 1837 г. из числа общих гу­бернских должностей и оставлена как исключение, в виду тех или иных политических условий, лишь на окраинах. Общий надзор за губернскими установлениями перешел к министрам. Полномочия губернаторов и гу­бернских установлений были несколько изменены обширным наказом губернаторам 1837 г. и учреждением губернских правлений 1845 г. Дво­рянские выборы происходили под контролем губернаторов, и выборные должностные лица по своему положению ничем не отличались от назна­ченных. К концу царствования Николая I упадок городского управления дошел до невероятных пределов. Министерства и местная администра­ция почти фактически упразднили думы, общие и «шестигласные», при­няв на себя их дела и передав их самовольно созданным учреждениям и доведя городское хозяйство и управление до полного расстройства.

Правительство Александра II подготовило реформу освобождения крестьян. За нею последовала реформа местного управления: Александр II остался верен принципам Петра I и Екатерины II. Задачей его было «по возможности полное и последовательное развитие начал местного самоуправления». На этих началах состоялись земская (1 янв. 1864 г.) и городская (16 июня 1870 г.) реформы. Общее заведывание местными хо­зяйственными делами вверено выборным земскому (уездному и губерн­скому) собранию и городской думе, исполнительными органами кото­рых являются избираемые соответственным собранием или думою упра­вы (земские – уездные и губернские городские). Земские и городские уч­реждения не были подчинены местной администрации, но были поставлены под контроль бюрократии – в лице министра внутренних дел и губернаторов.

В царствование Александра III были пересмотрены земское (12 ию­ня 1890 г.) и городовое положения (11 июня 1892 г.).

Новое положение значительно сужало круг лиц, обладающих избирательным правом: число избирателей в результате уменьшилось в 3–4 раза. Число гласных в думе было сокращено в два раза. Управа была по­ставлена в более зависимое положение от думы, права городского голо­вы были расширены, однако члены управы стали существенным образом зависеть от центральной администрации: губернатор получил право от­странять их от должности.

В земстве увеличено значение сословного начала: роль дворянства усилена, крестьяне лишены права избирать гласных. Самым существен­ным нововведением были подчинение действий органов самоуправления контролю бюрократии не только с точки зрения законности этих действий, но и с точки зрения их целесообразности. Коренным образом изме­нено крестьянское самоуправление – по закону 12 июля 1889 г., поставле­но под контроль земских участковых начальников. Крестьяне, а также лица других низших сословий, живущие в сельских местностях, постав­лены в личную зависимость от земского начальника, имеющего право подвергать их взысканиям без всякого судебного производства. Земским начальникам, назначаемым по общему правилу из местных дворян, дана обширная власть над окрестным населением.

Следующий этап, связанный с реорганизацией земств, относится к деятельности Временного правительства, сформированного после Февральской революции 1917 г. В мае 1917 г. принимается «Временное положение о земских учреждениях». Земства получили свои исполнительные органы – милицию. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский земский союз, деятельность городских и районных дум и управ возглавлял Совет дум. Создавались волостные земские собрания и волостные зем­ские управы. В компетенцию волостных земств вошли вопросы о повин­ностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, создание бирж труда, охрана порядка, обеспечение продовольствием.

Плановая экономика и экономическое развитие сельских территорий

С революционных преобразований 1917 г. система местного само­управления была разрушена, а традиция самоуправления прервана, что создает значительные сложности при ее возрождении в настоящее время. Период советской власти, с точки зрения развития института местного самоуправления, был периодом затишья. Понятие «местное само­управление» отсутствовало и в законодательстве страны, и в практиче­ской деятельности местных органов власти. В период централизованного управления страной под руководством КПСС любые реформы, в том числе и реформы касательно совершенствования и развития местного самоуправления, готовились и проводились центральным аппаратом вла­сти страны без учета мнения различных слоев и социальных групп рос­сийского общества.

На XXV и XXVI съездах КПСС особое внимание было уделено од­ной из важнейших составных частей управления обществом – существенному улучшению управления экономикой.

Задача умелого и полного сочетания отраслевого и территориально­го развития и управления означала более широкую постановку вопроса, чем ставившиеся ранее задачи сочетания отраслевого и территориально­го принципов планирования или же сочетания отраслевого руководства народным хозяйством с территориальным принципом в планировании.

При плановой экономике создавались долгосрочные планы эконо­мического развития и территориального планирования.

Вопросами территориального планирования в СССР занимались проектные институты в области землеустройства, отнесенные к системе ГИПРОЗЕМ, проектные институты по градостроительству и архитектуре. В качестве резолютивного документа являлись схемы районной пла­нировки, которая рассматривала следующие вопросы:

– изучение особенностей системы ведения сельского хозяйства пла­нировочного района, анализ использования материальных и трудовых ресурсов прошлых лет;

– разработка мероприятий, способствующих эффективности исполь­зования природных и других ресурсов и ускорению развития социально­го и экономического планирования района, организация территории сельских районов, размещение предприятий по переработке сельскохо­зяйственного сырья и отраслей производственной инфраструктуры, оп­ределение трудового баланса во всех отраслях народного хозяйства сельского административного района с учетом развития арендных отно­шений, составление системы расселения района, составление схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций, размещение торгово-распределительных межхозяйственных баз, учреж­дений по обслуживанию населения, ремонтной базы и машинных дво­ров, заводов по выпуску стройматериалов, дорог в сельском районе, со­ставление плана капиталовложений на расчетный год освоения схемы планировки, разработка плана осуществления всех мероприятий, наме­ченных в проекте районной планировки.

Актуальные вопросы формирования системы местного самоуправления на современном этапе

Процесс становления новой системы местного самоуправления в России начался 1990-х гг.

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята Кон­ституция Российской Федерации, которая, признавая и гарантируя мест­ное самоуправление (ст. 3, п. 2), выступила в качестве правовой основы процесса становления и развития новой системы местного самоуправле­ния. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено суще­ствование независимой от государства системы власти народа для реше­ния вопросов местного значения. Другим важнейшим нормативно-правовым актом, который содержит нормы, раскрывающие смысл ос­новных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений, а также положения о местном самоуправле­нии и его органах, стал ФЗ РФ от 28.08.1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Эти правовые акты значительно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов ме­стного самоуправления.

Появилась тенденция управления страной на базе укрепления и рас­ширения региональной власти путем совершенствования и развития ме­стного самоуправления.

Россия присоединилась (март 1997 г.) к Европейской хартии о местном управлении, принятой в 1985 г. Советом Европы. Основа этой хар­тии – гарантия и обеспечение независимости и самостоятельности орга­нов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Особая актуальность вопроса организации системы поселений в ад­министративно-территориальных образованиях возникла в результате необходимости претворения в жизнь Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – закон).

Данный закон устанавливает правовые, территориальные, организа­ционные и экономические принципы организации местного самоуправ­ления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

В связи с реализацией этого закона возникает ряд вопросов эконо­мического и социального характера. При формировании новой системы управления территориями необходимо сделать некоторые пояснения.

В классическом понимании термин «поселение» понимается как на­селенный пункт. Этот термин закреплен и в Земельном кодексе РФ. В связи с реализацией ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» понятие «поселение» приобретает иной смысл. Под поселением понимается сельское поселение: один или несколько объединенных об­щей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, станиц, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунк­тов), в которых местное самоуправление осуществляется населением не­посредственно и (или) через выборные и иные органы местного само­управления (в ред. ФЗ от 28.12.2004 № 186-Ф3).

Городское поселение: город или поселок, в которых местное само­управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. ФЗ от 28.12.2004 № 186-ФЗ).

Такое двойное толкование термина не способствует пониманию тех задач, которые ставятся законом, зачастую вносят путаницу при приня­тии тех или иных решений.

Представляется, что, коль скоро термин «поселение» применяется к управляемым территориям, целесообразно, хотя бы в научных работах и публицистике, вернуться к термину «населенный пункт», что не проти­воречит здравому смыслу.

Формирование системы поселений должно способствовать улучше­нию управления муниципальными образованиями, организации и разви­тию производства на территориях, совершенствованию системы рассе­ления, поднять уровень благосостояния территорий.

Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» заключается не столько в разделении муниципальных районов на ряд поселений, сколько в территориальной организации этих районов, придании системности, обоснованности такой организации, для чего, решаются следующие задачи:

– создать условия для экономической стабильности территории, под которой понимается способность вести расширенное воспроизводство, наличие развитой производственной инфраструктуры либо наличие потенциальных воз­можностей развития производства;

– сформировать поселения таким образом, чтобы обеспечить при­мерно одинаковую доходность территорий в расчете на одного жителя. Поскольку для большинства сельских муниципальных районов главной статьей дохода является земельный налог, поселения должны быть сформированы таким образом, чтобы качество земель сельскохозяйст­венного назначения и земель поселений было примерно одинаково, а их кадастровая стоимость колебалась бы в сопоставимом диапазоне;

– социальная и демографическая однородность;

– обоснованность территориального размещения.

Центральным является вопрос территориального формирования системы поселений в муниципальном районе.

Необходимо сформировать систему поселений в муниципальном районе со стабильными производственной, социальной и инженерной инфраструктурами во всех поселениях.

Согласно закону территория административно-территориального образования «перекраивается», в результате чего из системы сельских администраций и межселенной территории формируется система сель­ских поселений в составе муниципального района.

При территориальной организации системы местного самоуправле­ния учитываются следующие положения закона:

– межселенная территория входит в состав поселения, она является налогооблагаемой базой, налог поступает в бюджет данного поселения;

– в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

– размеры территории поселения устанавливаются с учетом числен­ности его населения;

– границы поселения устанавливаются с учетом пешеходной доступ­ности до административного центра сельского поселения и обратно в те­чение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, которые вхо­дят в состав этого поселения;

– границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;

– территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения и др_.

Для реализации закона необходимо экономическое обоснование при определении числа и размеров сельских поселений.

Как показывает опыт формирования системы поселений в Пермском крае, они формируются с разными экономическим и социальным потен­циалами, что влечет за собой разделение территории на экономически «сильные» и «слабые» поселения.

Социально-экономическое неравенство в таких случаях предполага­ется сглаживать с помощью формирования дотационного фонда.

Отсутствие методик и теорий формирования поселений влечет за собой ряд проблем.

Сельские поселения имеют разную кадастровую стоимость сельско­хозяйствен­ных угодий и земель в населенных пунктах, разный произ­водственный и социально-экономический потенциалы, как следствие по­селения имеют разную налогооблагаемую базу и разный взимаемый на­лог. В результате социальная, производственная и инженерная инфраструктуры в поселениях развиваются в разной степени, а дотационные компенсации не могут до конца уровнять это развитие. Отсюда возника­ет неизбежность миграции населения из депрессивных территорий в экономически более сильные.

В результате такой миграции территориальная организация является нестабильной и через некоторое время будет необходимо переформиро­вать систему поселений. Проблемы остаются до создания экономически равных условий жизни населения во всех поселениях муниципального района, и тенденция миграции населения будет продолжаться.

Методический подход к решению проблемы территориальной орга­низации системы местного самоуправления на передний план выдвигает необходимость формирования оптимальной системы поселений, при ко­тором учитываются все требования закона, и достигается наилучшая ад­министративно-территориальная организация муниципального района. Наилучшей будет считаться такая организация, когда сельские поселе­ния будут иметь одинаковый экономический потенциал и будут устой­чивы во времени.

Формирование поселений в административном районе должно стро­иться по системе, которая основывается на социальных, пространствен­ных, экономических требованиях по установлению и изменению границ муниципального образования.

С социальной позиции границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности административного центра поселения в тече­ние рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в со­став поселения, а границы муниципального района – с учетом транс­портной доступности административного центра муниципального района в течение рабочего дня для всех жителей всех поселе­ний, входящих в состав муниципального района. В связи с тем что при определении состава поселений необходимо учитывать наличие соци­альной инфраструктуры, предложения по составу поселений необходимо в обязательном порядке согласовывать с управлениями: здравоохране­ния, образования, культуры и искусства.

С пространственной позиции необходимо формировать компактные поселения без пространственных недостатков, таких как чересполосица, вклинивания, вкрапливания, дальноземелье и т.д. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, при­легающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреаци­онные земли, земли для развития поселения.

С экономической позиции поселения должны иметь примерно оди­наковый экономический потенциал. При формировании системы поселений необходимо обеспечить оптимальное развитие каждого из проек­тируемых поселений через перераспределение трудовых ресурсов и про­изводственных мощностей. Формирование административных единиц должно обеспечить перспективы их развития и экономический и соци­альный рост территории в целом. Формирование бюджетов территорий представлено на рисунке.

Основой реализации закона должна явиться схема территориаль­ного планирования муниципального района. С учетом происходящих преобразований значимость этой схемы очевидна.

Под схемой территориального планирования муниципального рай­она понимается основной предплановый (предпроектный) документ по формированию системы поселений в составе муниципального района, определяющий наиболее эффективное использование и охрану земель­ных ресурсов в увязке с основными путями развития землевладения и землепользования агропромышленного комплекса.

В муниципальном районе сосредоточено большое количество соб­ственников земли, землепользователей, арендаторов, постоянно проис­ходит процесс изъятия и предоставления земли, в непрерывном движе­нии находятся граница землевладений и землепользования, в том числе и сельскохозяйственных предприятий.

Для упорядочения и организации рационального использования земли, возможности иметь единую земельную политику необходима схема территориального планирования района.

Целью разработки схемы является организация системы местного самоуправления путем комплексного обустройства сельской местности, а также повышение хозяйственной роли мелких и средних сельских по­селений, обеспечение наиболее полного использования земель и созда­ние условий для развития рынка земли.

Принципы схемы:

–   комплексность намечаемых мероприятий;

– взаимосвязанность интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления и проживающего на территории му­ниципального района населения, эффективность намечаемых мероприя­тий.

Содержание схемы территориального планирования определяется ее основной задачей – научно-обоснованное формирование системы сельских поселений на территории района. Решение этой задачи дости­гается через составные части схемы:

– анализ системы расселения на территории района, динамики чис­ленности населения, его механического и естественного движения;

– зонирование территории района по различным показателям (плотность населения, кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий земель населенных пунктов, демография, комплексное и ценовое зонирование);

– определение числа сельских поселений и их размера: для этого производятся расчеты налогооблагаемой базы и поступающего в мест­ный бюджет земельного налога (с земель населенных пунктов и с сель­скохозяйственных угодий), расчеты по определению перспектив и путей развития градообразующей базы этих поселений.

При этом показатели экономического положения поселений опре­деляются в расчете на одного человека. Это позволяет сравнить условия жизни каждого человека и населения в целом в разных поселениях и вы­ровнять эти условия.

Таким образом, формируется система поселений с равными эко­номическими условиями по отношению к каждому жителю поселения. Такое формирование снижает миграцию населения и приводит к стаби­лизации системы во времени, определение границ сельских поселений, составление демографического прогноза для определения устойчивости сформированной системы во времени.

Стабильность системы определяется динамикой численности на­селения, проживающего на территории поселений. После выполнения всех составных частей схемы территориального планирования муници­пального района делается вывод об обоснованности и устойчивости во времени сформированной системы поселений. Комплексный подход к формированию оптимальной системы поселений муниципального рай­она не ограничивается перечнем указанных направлений, поэтому рассматриваемых факторов, определяющих состояние территориальной системы по мере дальнейшего развития предпроектных исследований, необходимо совершенствовать существующие методические подходы и расширять круг рассматриваемых факторов, определяющих состояние территориальной системы.

Рассмотренный исторический опыт необходимо положить в мето­дические основы формирования системы поселений и организации ме­стного самоуправления, а создание схемы представляется важнейшей задачей для определения путей развития сельских поселений.

Схема как технический документ должна быть основой для приня­тия управленческих решений, содержать ряд разделов, посвященных ре­шению первоочередных задач и проблем, а также раздел, в котором рассматриваются вопросы долгосрочного планирования развития терри­тории.

Схема территориального планирования должна быть обнародова­на, обсуждена жителями муниципального образования. Принятие доку­мента должно проходить на заседаниях Земского Собрания муници­пального района и утверждаться главами муниципальных образований.

Представляется, что в схеме должна быть предложена многовари­антность путей развития территории, эти варианты должны корректиро­ваться во времени, в то же время давая возможность выбора путей раз­вития территорий. Реализация схем во многом поможет решить эконо­мические и социальные проблемы сельской местности.

Библиографический список

1. Желясков А.Л., Орлова Е.С. Организация территории поселений в муниципальном районе при реализации ФЗ «Об общих принципах ме­стного самоуправления в РФ» // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. №4.
2. История земельных отношений / под ред. А.А. Варламова. М.: Колосс, 2006.
3. Материалы XXV съезда КПСС. M., 1976.
4. Материалы ХХVI съезда КПСС. М., 1981.
5. Особенности оценки развития и управления территориальных поселений: монография. Т. 3, Итоги научно-исследовательской работы ГУ по землеустройству в 1996–2006 гг. М., 2006.
6. Проблемы территориальной организации производства и рассе­ления в районной планировке: сб. науч. тр. КиевНИИП градостроительства. Киев, 2005.
7. Проектирование сельских районов / под ред. Г.А. Кузнецова. Алма-Ата: Кайнар, 1989.
8. Хисматулов О.Т. Очерки истории развития государственного земельного кадастра и землеустройства в Пермской области. Пермь, 2005.
9. Хисматулов О.Т., Желясков А.Л., Привалова Е.И. Методологи­ческие и методические основы оценки земель населенных пунктов. Пермь, 2001.
10. Хорев Б.С. Территориальная организация общества (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). М.: Мысль, 1981.