Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2022. Вып. 3 (57)

А. Л. Боренштейн, Юго-Западный государственный университет

DOI: 10.5593/sgem2019/5.4/S23.068

Е. В. Позднякова, Юго-Западный государственный университет

DOI: 10.4172/1204-5357.S1-002
DOI: 10.5593/sgem2019/5.4/S23.068
DOI: 10.5593/sgem2019/5.4/S23.054

Введение: статья посвящена комплексному исследованию проблем становления и функционирования публичной службы в российском государстве. Цель: выявление актуальных проблем трансформации института государственной и муниципальной службы в историческом, правовом и правоприменительном аспектах. Методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, индукции, аналогии. Результаты: можно заключить, что на становлении публичной службы в нашей стране негативно сказалась тенденция доминирования централизованного государства на разных этапах исторического развития; отсутствие собственного метода, а также комплексный характер регулируемых служебным правом отношений не позволяют говорить о нем как о самостоятельной отрасли российского права. Установлено разграничение и взаимодействие – составляющие единого процесса развития системы публичного управления; этот концепт требует постоянного совершенствования. Кадровая политика в сфере публичной службы имеет серьезные недостатки, среди которых – проблемы практики отбора кан­дидатов, отсутствие должного стимулирования оплаты труда, гендерный дисбаланс. Выводы: в современной юридической доктрине необходимо четко установить место служебного права, определив его в качестве подотрасли административного права.
Одной из важнейших задач, стоящих перед российским законодателем, является разработка специальной системы конструктивного взаимодействия публичных служб различных уровней для повсеместного и разностороннего развития субъектов РФ посредством официального закрепления принципов разграничения полномочий публичных служб. Решением проблем кадровой политики служащих станут совершенствование процедуры отбора кандидатов, пересмотр порядка стимулирования оплаты труда и нормализация гендерного баланса в структуре кадровой системы.

1. Абдулазизова П. Г., Омарова З. Н. Взаи¬мосвязь муниципальной службы и государст¬венной гражданской службы Россий¬ской Феде¬рации // Евразийский юриди¬ческий жур¬нал. 2015. № 10 (89). С. 134–135.
2. Акопов Л. В. От выборного главы администрации к «сити-менеджеру» – утраченная легитимность // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 3. С. 131–134.
3. Бубнова Ю. Г. Борьба за отмену те-лесных наказаний по решениям волостных су¬дов Российской империи на рубеже XIX–XX ве¬ков // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. 2020. № 2. С. 68–78. DOI: 10.24411/ 2309-1592-2020-10008.
4. Васильев В. И. Местное само¬управ-ление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. № 3 (219). С. 5–15. DOI: 10.12737/7784.
5. Гнетова Л. В. Особенности правовой регламентации муниципальной службы в Российской Федерации // Вестник Мининского университета. 2015. № 1 (9). С. 1–6.
6. Гришковец А. А. Служебное право: все еще научная гипотеза // Административное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 994–1014. DOI: 10.7256/1999-2807.2015.10. 16405.
7. Гришнякова Е. А., Куркина Е. В., Кузь¬мина В. М. Муниципальная служба как институт публичной власти // Молодежь и XXI век – 2016: материалы VI Междунар. молодеж. науч. конф: в 4 т. Курск, 2016. Т. 2. С. 130–133.
8. Добробаба М. Б. Принципы дисцип-линарной ответственности государственных служащих: конституционные основы и проблемы реализации в нормах служебного права // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 2 (40). С. 131–145.
9. Доля женщин во власти в России. URL: https://www.7ya.ru/trends/Skolko-zhenwin-vo-vlasti/.
10. Еремин А. Р., Курмаева Т. И. Местное са¬моуправление в России: от истории к со¬вре¬менности // Контентус. 2019. № 2 (79). С. 2–10.
11. Захарова Л. Г. Великие реформы в России 1850–1874. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2015. 336 с.
12. Зыкин А. А. Государственная служба в Российской Федерации: проблемы рефор-мирования // Актуальные проблемы права, эко¬номики и управления. 2015. № 11. С. 146–148.
13. Иконникова И. С. Табель о рангах Петра I и современное развитие идей импе-ратора // Юридическая наука: история и со-временность. 2012. № 11. С. 20–24.
14. Какадий И. И., Ширипова Д. Б. Исто¬рия развития местного самоуправления в Российской Федерации // Бюллетень науки и практики. 2020. Т. 6, № 6. С. 261–268. DOI: 10.33619/2414-2948/55/34.
15. Кирикова А. А. Право населения муни¬ципального образования на осуществ-ление непосредственной демократии и ее формы // Права человека: история, теория, практика: материалы науч.-практ. конф.; сб. науч. ст. Курск, 2013. С. 164–169.
16. Кирилловых А. А. К истории развития законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное само-управ¬ление. 2012. № 2. С. 40–44.
17. Кирилловых А. А. Публичная служба и конфликт интересов в сфере высшего образо¬вания: проблемные вопросы // Законо-датель¬ство и экономика. 2015. № 2. С. 29–43.
18. Коростылева Н. Н. Гендерное изме-рение кадровых процессов на государст-венной гражданской службе // Женщина в российском обществе. 2014. № 1 (70). С. 12–18.
19. Костина (Кривенченко) А. В. Особен-ности правового регулирования государ¬ст-вен¬ной службы как института, обеспе¬чи¬ва¬ю-щего эффективное функцио¬ниро¬вание ме¬ха-низма российского государства // Вестник Меж¬ду¬на¬родного института экономики и права. 2015. № 4 (21). С. 64–74.
20. Ларькина А. П., Свешникова Л. Н. «Пу¬блич¬ная служба» как единое понятие для всех видов службы в России // Научное обозрение. 2015. № 10–2. С. 320–324.
21. Локшина К. Н. Местное само¬управ-ление в России: самобытная история фор-мирования (до начала XX в.) // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. Серия «История и политология». 2014. № 2. С. 76–87.
22. Мачина А. И., Григорян Г. С. Муни-ци¬пальная служба в России в контексте госу-дарст¬венного управления в Европе // Потен-циал социально–эконо¬мического развития Российской Федерации в новых экономических условиях: материалы II Междунар. науч.-практ. конф.; в 2 ч. М., 2016. Ч. 2. С. 388–399.
23. Позднякова Е. В. К вопросу о право-охранительной службе в системе государ¬ст-венной службы Российской Федера¬ции // Дея¬тельность правоохранительных органов в современных условиях: сб. материалов XXI Междунар. науч.-практ. конф. Иркутск, 2016. С. 257–261.
24. Полевая Ю. К. Отбор и обучение государственных служащих: исторический об¬зор // Вестник магистратуры. 2014. № 6 (33). Т. 2. С. 4–7.
25. Соловьев С. М. Россия перед эпохой преобразований. М.: Омега-Л, 1989. 402 с.
26. Шастина А. Р. Проблемы назначения на должность главы местной администрации по контракту: практика муниципальных обра¬зо¬ваний Иркутской области // Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы: сб. науч. тр. / отв. ред. Н. В. Кешикова. Иркутск, 2013. С. 131–139.
27. Adamyan G. Organizational Aspects of Activities of Individual Structures at Medical Department of Police of the Republic of Armenia // Georgian Medical News. 2019. Issue 297. Pp. 163–169.
28. Arab Z, Lotfi SR, Hamid AR, Jafarzadeh Sh, Taheri GH, Ebadi A. The Relationship Between Mental Disorders and Position of Service in Law Enforcement Staff // 3rd ICMM Pan-Asia Pacific Con¬gress on Military Medicine. 2016.
Pp. 98–99.
29. Belyaeva G. S., Baeva S. S., Baikeeva S. E., Protsenko E. D., Matveev S. P. Institute of Public Service in Russia and Foreign Countries: History of Establishment and Its Modern Characteristics // Revista San Gregorio. 2019. Issue 30. Pp. 113–116.
30. Budyuk Ju. The Basic Lines of Activity in Modern System of Law-Enforcement Bodies // Państwo i Prawo. Aktualne naukowe problemy. Rozpatrzenie, decyzja, praktyka. Gdansk. 2016. Pp. 86–89.
31. Cheshmedzhieva-Stoycheva D. S. Media Discourse on Women in Politics: The First Muslim Woman of Colour in Us Congress // Media Linguistics. 2020. Vol. 7, Issue 4. Pp. 490–500. DOI: 10.21638/spbu22.2020.408.
32. Davletbayeva Zh., Seitova G. Social Technology Formation Integrity of Civil Servants // Public Administration and Civil Service. 2018. № 4 (67). Pp. 55–59.
33. Degtyarev S. I. Public and state significance the ranks of the table of ranks in the russian empire at the end of xviii – the first half of the xix centuries // Bylye Gody. 2015. Vol. 38, Issue 4. Pp. 865–875.
34. Elokhova I., Kozonogova E. Cross-Regional Interactions as a Source for Innovative Reformation (The Case of Russia) // The EUrASEANs: Journal on Global Socio-Economic Dynamics. 2020. Issue 6 (25). Pp. 7–25.
35. Ferry L., Coombs H., Eckersley P. Budgetary Stewardship, Innovation and Working Culture: Identifying the Missing Ingredient in English and Welsh Local Authorities' Recipes for Austerity Management // Financial Accountability and Management. 2017. Vol. 33, Issue 2. Pp. 220–243. DOI: 10.1111/faam.12117.
36. Godechot O. Wages, Bonuses and Appropriation of Profit in the Financial Industry: The Working Rich. 2016. 244 p. DOI: 10.4324/ 9781315648477.
37. Gris О., Lebedeva L. G. Actual Competences for the Russian Civil Service System // Digital Economy and the New Labor Market: Jobs, Competences and Innovative HR Technologies. IPM 2020. Lecture Notes in Networks and Systems. 2020. Vol. 161. Pp. 381–387. DOI: 10.1007/978-3-030-60926-9_49.
38. Hopcroft R. L. Evolution and Gender: Why It Matters for Contemporary Life. 2015. 253 p. DOI: 10.4324/ 9781315665832.
39. Kim S.-Y., Shin D.-W., Oh K.-S., Kim E.-J., Shin Y.-C., Lim S.-W., Park Y.-R. Gender Differences of Occupational Stress Associated With Suicidal Ideation Among South Korean Employees: the Kangbuk Samsung Health Study // Psychiatry Investigation. 2018. Vol. 15, Issue 2. Pp. 156–163. DOI: /10.30773/pi.2017.05.31.1.
40. Kuzembayeva A. Involvement of Women in Politics: Lessons of European Union Practices for Kazakhstan // Cross-Border Exchanges: Eurasian perspectives on logistics and diplomacy. 2019. Pp. 207–215.
41. Kuzmenko H., Yahelska K., Artyukh O., Babich I., Volenshchuk N., Sulimenko L. Improved methodology of accounting and audit of payments to employees in Ukraine // Universal Journal of Accounting and Finance. 2021. Vol. 9, Issue 1. Pp. 44–53. DOI: 10.13189/ujaf.2021.090105.
42. Lilleker D., Koc-Michalska K., Bimber B. Women Learn While Men Talk?: Revisiting Gender Differences in Political Engagement in Online Environments // Information, Communication and Society. 2021. Issue 24 (14). Pp. 2037–2053. DOI: 10.1080/1369118X.2021.1961005.
43. Ližbetinová L., Hitka M. Gender Motivation Differences of Czech and Chinese Employees // Periodica Polytechnica, Social and Management Sciences. 2020. Vol. 28, Issue 1. Pp. 48–58. DOI: 10.3311/PPso.12867.
44. Martynova S. E., Kazakov V. V. A History of the Development of the Concept of "Service" Public Management in Russia // Ecology, Environment and Conservation. 2014. Vol. 20, Supplement Issue. Pp. 455–462.
45. Matuszewska-Janica A., Witkowska D. Differences Between Determinants of Men and Women Monthly Wages Across Fourteen European Union States // Equilibrium. Quarterly Journal of Economics and Economic Policy. 2021. Vol. 16, Issue 3. Pp. 503–531. DOI: 10.24136/ eq.2021.018.
46. Pak Yu. N., Kopobayeva А. N., Мus-sina Е. V. Innovation Aspects of Training Personnel in Context of Globalization and Integration Processes // European Journal of Natural History. 2017. Issue 2. Pp. 22–27.
47. Sciubba J. D. Coffins Versus Cradles: Russian Population, Foreign Policy, and Power Transition Theory // International Area Studies Review. 2014. Vol. 17, Issue 2. Pp. 205–221. DOI: 10.1177/2233865914528823.
48. Shagiahmenova L., Shagiahmetova E. Police systems around the world // Humanities in the 21st century: scientific problems and searching for effective humanist technologies. Research articles. Science editor E. Murzina. San Francisco, California, 2016. Pp. 149–151.
49. Sharma E. Women and Politics: A Case Study of Political Empowerment of Indian Women // International Journal of Sociology and Social Policy. 2020. Vol. 40, Issue 7/8. Pp. 607–626. DOI: 10.1108/IJSSP-12-2019-0261.
50. Tobol Y., Bar-El R., Arbel Y., Azar O. H. Gender Differences in the Effect of Employee-Manager Friendships on Salary Dynamics in CPA Firms // Heliyon. 2019. Vol. 5, Issue 10. Ar¬ticle e02658. DOI: 10.1016/j.heliyon.2019. e02658.
51. Tuliaganova Zh. K. Regulation of Emp¬loyment and Training of High-Quality Personnel // Bul¬letin of M. Ryskulbekov Kyrgyz Economic University. 2019. Issue 1 (46). Pp. 112–114.
52. Vinichenko M. V., Li N. P., Kirillov A. V., Melnichuk A. V., Karacsony P. Improving Efficiency of Personnel Training and Development of the Personnel Reserve in Organizations // Opcion. 2018. Vol. 34, Issue 85. Pp. 1049–1064.
53. Vukovich G. G., Nikitina A. V., Molochnikov N. R. Theoretical Aspects of Personnel Management Research // European Journal of Natural History. 2019. Issue 2. Pp. 31–34

 Статья подготовлена в рамках выполнения государственного задания на 2022 год «Трансформация частного и публичного права в условиях эволюционирующих личности, общества и государства» (номер 0851-20200033)