Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. Вып. 3 (45)

В. А. Кочев, Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и финансового права
Пермский государственный национальный исследовательский университет

П. А. Ромашов, Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и финансового права
Пермский государственный национальный исследовательский университет

---

Введение: в статье рассматривается конституционно-правовая природа референдума в объективном и субъективном смыслах. Будучи конституционно-правовой формой осуществления власти народом, референдум предстает в качестве основного права народа и, соответственно, одной из составляющих конституционного строя. Последнее обстоятельство указывает на объективное значение референдума, которое выражается, с одной стороны, в праве народа требовать от государства принятия мер по созданию условий реализации права на референдум, а с другой стороны, в обязанности государства обеспечить урегулирование, охрану и защиту этого права. В субъективном значении референдум определяет право каждого гражданина на участие в референдуме, связанное с его (референдума) инициированием, подготовкой и проведением, голосованием и др. Субъективное право порождает обязанность государственных органов и должностных лиц гарантировать статус гражданина и как лица, являющегося обладателем данной конституционной возможности, и как лица, их реализующего. Цель: обосновать актуальность избранной темы исследования; дать сравнительный ретроспективный анализ научных подходов разработки понятия «референдум»; показать, что объективный и субъективный аспекты института «референдум», как явления народовластия, на субстанциональном уровне связаны с конституционными основами правопорядка в обществе. Методы: диалектический метод как универсальный научный инструмент; общенаучные (анализ, синтез, обобщение, сравнение, системно-структурный анализ) и частнонаучные (формально-юридический, формально-логический, структурно-функциональный) методы познания. Результаты: определяется конституционное содержание понятия «референдум» в объективном (ст. 3 Конституции РФ) и субъективном (ст.32 Конституции РФ) аспектах; установлены основные правомочия народа как субъекта референдумного права, во-первых, и как гражданина – участника референдумного процесса, во-вторых; обоснована необходимость опроса населения по вопросам, вынесенным на референдум, и их обсуждения как обязательных предварительных стадий всенародного голосования (опрос – обсуждение – референдум). Выводы: в объективном значении референдум представляет собой основное право народа и субстанциональную составляющую конституционного правопорядка. В силу данного обстоятельства народ вправе требовать от государства, органов государственной власти и уполномоченных должностных лиц осуществления мер и создания условий реализации права на референдум, в том числе на урегулирование права народа на референдум. В субъективном значении референдум предстает как система конституционно-правовых гарантий права каждого право дееспособного гражданина на участие в референдуме. Данное право ограничивает государственную власть и обязывает ее принимать меры по защите статуса лица в качестве субъекта, реализующего данное право. 

Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс; в 2 т. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. Т. 1. 864 с.
Авакьян С. А. Конституция России: при-рода, эволюция, современность. М.: САШКО, 2000. 528 с.
Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: Инфограф, 1999. 383 с.
Амбарнов С. Ю. Законодательство о ре-ферендумах (сравнительный анализ) // Госу-дарство и право. 1992. №4. С. 129–132.
Андреева Г. Н., Верещагин А. Н., Ста-ростина И. А. Двери для референдума приот-крываются? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2. С. 173–181.
Баглай М. В., Туманов В. А. Малая эн-циклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998. 516 с.
Бланкенагель А. Референдум и Консти-туционный Суд // Сравнительное конституци-онное обозрение. 2007. № 2. С. 169–172.
Большая советская энциклопедия. М.: Сов. энцикл., 1975. Т. 20. 608 с. 9. Большая энциклопедия / под ред. С. Н. Южакова. СПб.: Просвещение, 1904. Т. 16. 794 с. 10.
Бондарь Н. С. Права человека и мест-ное самоуправление в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1997. 48 с. 11.
Волова Л. И. Плебисцит в международ-ном праве. М.: Междунар. отношения, 1972. 152 с. 12. Дипломатический словарь. М.: Наука, 1986. Т. 2. 504 с.
Дмитриев Ю. А. Златопольский Д. Л. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. 161 c.
Дмитриев Ю. А., Комаров В. В. Рефе-рендум в системе народовластия. М.: Ману-скрипт, 1995. 323 с.
Дюги Л. Конституционное право. Об-щая теория государства. М.: Типография Това-рищества И. Д. Сытина, 1908. 988 с.
Ефремова Н. Н. Становление избира-тельного права в России // Государство и право. 1998. № 3. С. 111–118.
Кабышев В. Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов: Изд-во Са-ратов. ун-та, 1974.
Кант И. Сочинения: в 8 т. М.: ЧОРО, 1994. Т. 6. 613 с.
Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С. 20–31.
Ковлер А. И. Кризис демократии? Де-мократия на рубеже XXI века. М.: Институт государства и права РАН, 1997. 102 с.
Козлов Е. И., Кутафин О. Е. Конститу-ционное право России. М.: Проспект, 2008. 608 с.
Комарова В. В. Механизм непосредст-венной демократии современной России (сис-темы и процедуры): монография. М.: Формула права, 2006. 560 c.
Комарова В. В. Референдум и сходные формы осуществления непосредственного на-родовластия (соотношение и проблемы) // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 16–19.
Комарова В. В. Референдумный про-цесс в Российской Федерации. М.: Полигра-фист, 2004. 607 с. 25. Комментарий к Конституции РФ / под ред. В. Д. Зорькина и Л. В. Лизарова. М.: Эксмо, 2009. 1056 с.
Комментарий к Конституции РФ / под ред. Л. А. Окунькова. М., 1994.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. / oтв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1995. Т. 2. 784 с.
Конституционное право России / под общ. ред. А. Н. Кокотова и М. И. Кукушки-на. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 544 с.
Конституционное право: энцикл. сло-варь / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2007.
Королев В. С. Теория муниципального управления. М.: ВИНИТИ, 1999. 144 с.
Коток В. Ф. Проблемы развития непо-средственной демократии в советском государ-стве: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1965.
Коток В. Ф. Референдум в системе со-циалистической демократии. М.: Наука, 1964. 189 с.
Кочев В. А. Конституционное право. Общие понятия и институты: учеб. пособие для вузов / Перм. гос. ун-т. Пермь,1999. 168 с.
Кочев В. А. Основы Конституционного (уставного) права субъектов РФ: учеб. пособие / Перм. гос. ун-т. Пермь, 2007. 179 с.
Кочев В. А. Система государственной власти в Российской Федерации: основные публично-правовые параметры: дис. ... д-ра юрид. наук. Пермь, 2002. 366 с.
Кочев В. А., Мальцев А. Е. Основные конституционные гарантии референдума как высшей формы выражения власти народа // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. Вып. 2 (12). С. 58–64.
Курячая М. М. Проблемы реализации права граждан на референдум // Право и поли-тика. 2005. № 9. С. 11–21.
Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граж-дан Российской Федерации. М., 2006.
Лейпхарт А. Демократия в многосо-ставных обществах. Сравнительное исследова-ние / пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 1997. 287 с.
Лучин В. О. Референдум и развитие социалистического самоуправления народа // Советское государство и право. 1986. № 12.
Маклаков В. В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных разви-вающихся стран / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. М., 1987. 63 с.
Мальцев А. Е. Основы конституционно-го правового института «Референдум» // Чер-ные дыры в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 24–27.
Марченко М. Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник Мос-ковского университета. Серия 11: Право. 1991. № 6.
Матейкович М. С. Правовое регулиро-вание выборов в органы государственной вла-сти субъектов Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 1999. 184 с.
Маунц Т. Государственное право Гер-мании. М.: Иностр. лит., 1959. 596 c.
Медушевский А. Н. Сравнительное кон-ституционное право и политические институты: курс лекций. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2002. 512 с.
Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.
Нудненко Л. A. Непосредственная де-мократия и местное самоуправление в России. Барнаул: Изд-во Алтайс. гос. ун-та, 2000. 299 с. 49.
Парсонс С. Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1998.270с.
Политология: энцикл. словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерческого ун-та, 1993.431 с.
Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2000. 315 с.
Референдум во Французской пятой республике. М., 1985.
Руденко В. Н. Прямая демократия. Ека-теринбург: УрО РАН, 2003. 476 с.
Руссо Ж. Ж. Трактаты. М.: Наука, 1969. 709 с.
Сафаров Р. А. Институт референдума в условиях общенародного государства // Совет-ское государство и право. 1963. №6. С. 15–25.
Сергеев А. А. Об ограничении предмета референдума Российской Федерации // Консти-туционное и муниципальное право. 2008. № 19. С. 7–12.
Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1992. 740 с.
Степанов И. М. Формы непосредст-венной демократии // Политическая организа-ция советского общества. М.: Наука, 1967. С. 129–136.
Теория права и государства: учебник / под ред. проф. В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001. 520 с.
Троицкий С. В. Институт референдума в освободившихся странах Южной Азии // Изби-рательное право и выборы. М.: Ин-т гос-ва и права АН СССР, 1990. С.23–39.
Худолей Д. М. Гарантии принципа рав-ного избирательного права. М.: Компания Спутник+, 2007. 56 с.
Худолей Д. М. Принцип равного избира-тельного права в Российской Федерации: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2007. 192 с.
Цветанов К. В. Парадоксы государст-венной власти в гражданском обществе. М., 1992.
Чиркин В. Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 2000. 382 с. 65. Энциклопедический словарь. М.: Брок-гауз – Эфрон, 1899. T. XXV1. 480 с.