Содержание

УДК 342.849

ОТНОСИТЕЛЬНО ПОЛОЖЕНИЯ О ВСЕНАРОДНОМ ГОЛОСОВАНИИ 12 ДЕКАБРЯ И ПОСЛЕДСТВИЙ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

Кандидат юридических наук, профессор кафедры конституционного и финансового права
Пермский государственный университет. 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15
E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Статья посвящена индивидуальному (одноразовому) правовому акту экс-Президента Российской Федерации Б. Ельцина «Положению о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.» от 15 октября 1993 г. № 1633 [1], в соответствии с которым, при игнорировании закона РСФСР «О референдуме РСФСР» от 16 октября 1990 г. №241-1 [2], «всенародное» голосование было проведено по «президентскому» проекту Конституции при полном забвении других проектов, в том числе и официального проекта, подготовленного Конституционной комиссией, образованной Первым Съездом народных депутатов РСФСР.
Делается вывод о незаконности самого названного «Положения…», народного голосования, проведенного на его основе, и, по меньшей мере, нелегитимности полученных при его использовании результатов.

Ключевые слова: Конституция; Президент и экс-Президент; конституционная реформа; всенародное (народное) голосование; захват власти; легитимность

Речь пойдет, по существу, о политико-правовом документе процес¬суального ха-рактера, использованном радикал-либерала-ми и ложными коммунистами для консти-туционного закрепления достигнутого в деле ликвидации советско-социалис-тического строя и введения буржуазно-капиталисти¬чес¬кой организации общества и государства. 

Объявленная М. Горбачевым пере-стройка, ускорение развития и строительст-во «социализма с человеческим лицом» в экономике свелись к про¬возглашению част-ной собственности на средства и орудия производства и стихийному присвоению объектов общенародной собственности от-дель¬ными лицами и группами лиц. Новые собственники приватизировали и государ-ственную власть. К новым производствен-ным и иным обществен¬ным отношениям приспосабливали и организацию власти, всю политичес¬кую систему. До определен-ного момента новые общественные отноше-ния закреплялись путем внесения измене-ний и дополнений в конституции СССР, союзных и автономных республик и в иные соответствующие законы. Например, в Кон-ституцию РСФСР 1978 г. было, по разным источникам, внесено к началу 1993 г. от 300 до 400 изменений и дополнений и она пере-стала соответствовать требованиям к тако-му, основному, закону.

Поскольку новый господствующий класс считал, что достигнутый уровень про-изведенных перемен в организации общест-ва и государства достиг «точки необратимо-сти», его представители в законодательной власти приняли соответствующие меры: Первый съезд народных депутатов создал из среды депутатов Конституционную комиссию с поручением под¬готовить проект новой Конституции. Председателем Комиссии был наз¬начен Председатель Верховного Совета Б. Ельцин, оставленный на этом посту и после избрания его на пост Президента Российской Федерации.

Нет необходимости говорить здесь о всех перипетиях, связанных с работой Кон-ституционной комиссии, однако об одном факте следует напомнить. Несмотря на то, что комиссия подготовила несколько вари-антов Конституции буржуазного типа, ее Председатель, недовольный направлением умов членов Комиссии, прекратил свою ра-боту в ней и организовал разработку своего проекта Конституции России. Даже когда VI Съезд народных депутатов одобрил представленный Конституционной комис-сией проект Конституции и поручил Вер-ховному Совету и Консти¬туционной комиссии завершить доработку проекта Конституции с учетом в том числе предложений и замечаний Президента РФ, касающихся стату¬сов федеральной законодательной власти и Президента РФ, Прези¬дент РФ, он же Председатель Конституционной комиссии, отказался сотрудни¬чать с указанными органами и занялся легализацией своего проекта Конституции Российской Федерации по-средством созванного им из своих сторон-ников т.н. Конституционного совещания. Примечательно то, что в конце осеннего, последнего, заседания Совещания он пред-ложил его участ¬никам поставить свои под-писи под текстом «согласованного Совеща-нием проекта Конституции». Однако в по-давляющей массе участники Совещания от-казались от этой «чести». Тогда Президент Ельцин пошел на радикальные меры. Во-первых, указом «О поэтапной конституци-онной реформе» от 21 сентября 1993 г. №1400 [3] он запретил деятельность за¬конно избранных депутатов Съезда народных де-путатов и Верховного Совета и приостано-вил деятельность Конституционного Суда России. Во-вторых, ввел в действие Поло-жение о выборах депутатов Государ-ственной Думы [3] и назначил выборы в Думу на 11–12 декабря 1993 г., а также об-разовал Центральную избирательную ко-миссию и утвердил ее персональный состав. В-третьих, указом «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Рос¬сийской Федерации» от 15 октября 1993 г. №1633 назначил всенародное голосование на 12 декабря 1993 г., совместив его с выборами в Государственную Думу, и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российс¬кой Федера-ции 12 декабря 1993 г.». В-четвер¬тых, постановил вынести на всенародное голосование проект Конституции Россий-ской Федерации, одобренный Конституци-онным совещанием.

Возникает риторический вопрос: по-чему Б. Ельцин не воспользовался для при-нятия Конституции существовавшим зако-ном РСФСР «О референдуме РСФСР» от 16 октя¬бря 1990 г., а сотворил особое, одно-разового использования Положение о все-народном голосовании по проекту Консти-туции РФ?

Итак, Положение о всенародном голо-совании по проекту Конституции Российcкой Федерации (далее – Положение) утверждено указом экс-Президента Б. Ельцина в период его самовластного правления с 21 сентября до 25 декабря 1993 г.

Положение открывается статьей, пока-зывающей, кто в России «хозяин»: «На все-народное голосование выносится проект Конституции Российской Федерации, пред-ставленный Президентом Российской Феде-рации». Одно¬временно это означало, что никто другой не может представить другой, свой, проект Конституции РФ. Голосование безальтернативное, хотя представленный Б. Ельциным проект Конституции всена-родно не обсуж¬дался, отношение народа к этому проекту и к другим опубликованным в печати проектам Конституции предвари-тельно не выяснялось (это делалось в отно-шении проектов Конституции СССР и Кон-ституции РСФСР в 1936 и в 1977–1978 гг.).

В главе 1 (Общие положения) опреде-лялись: основные принципы все¬народного голосования; дата всенародного голосова-ния; порядок и условия финансирования всенародного голосования; организация и проведение всенародного голосования.

Основными принципами голосования 12 декабря провозглашались общепризнан-ные в мире всеобщность и равенство прав на участие в голосовании; тайное воле-изъявление граждан. Принцип голосования без посредников, непосредст¬венно каждым принимающим участие в голосовании – не назывался. Логично. При самовластии, ко-гда контролирующие органы (Съезд и Вер-ховный Совет) упразднены, а надзорному органу (Конституционному Суду РФ) пред-ложено не созываться до начала работы Фе-дерального Собрания, которое еще пред-стояло избрать 12 декабря 1993 г.

В статье 2 главы 1 основным принци-пом назван еще один – двуеди¬ный: участво-вать в голосовании было разрешено всем гражданам РФ, достигшим 18-летнего воз-раста, за исключением тех из них, кто ре-шением суда признан недееспособным, ли-бо по приговору суда, вступившему в за-конную силу, содержатся в местах лишения свободы, если иное не установлено законо-дательством России.

В главе 1 Положения названы и другие черты народного голосования, но не в качестве его принципов, хотя по значимости в системе демократии они весьма существенны. Это, во-первых, то, что организация и проведение голосования возлагались на избирательные комиссии, предусмотренные для организации проведения выборов в Государственную Думу 12 декабря 1993 г.: Центральную избирательную комиссию, окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. Следует отметить, что согласно Положению о выбо-рах депутатов Совета Федерации Федераль-ного Собрания Российской Федерации, ут-вержденному указом Б. Ельцина от 11 ок-тября 1993 г. №1626 [5], на 12 декабря 1993 г. были назначены и выборы депутатов Совета Федерации, организация и проведение которых были возложены на те же избирательные комиссии, на которые были возложены организация и проведение выборов Государственной Думы и всенародного голосования по принятию Конституции России.

Позднее, по разным причинам, подоб-ное совмещение голосований на выборах и референдумах было вообще отменено. Во-вторых, то, что в решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением народного голосования 12 декабря 1993 г., избирательные комиссии в пределах компе-тенции независимы от других государст-венных органов. В-третьих, то, следова-тельно, что избирательные комиссии впер-вые были объявлены государственными ор-ганами. В-четвертых, в-пятых и в-шестых, избирательным комиссиям предписывалось работать коллегиально, открыто и гласно. В-седьмых, то, что при финансировании общих мероприятий по организации и про-ведению народного голосования избира-тельными комиссиями за счет средств рес-публиканского бюджета РФ гражданам и общественным объединениям для финанси-рования агитационных мероприятий разре-шалось использовать собственные средства и добровольные пожертвования при одном ограничении: использование для финанси-рования агитационных мероприятий средств иностранных граждан и обществен-ных объединений не допускалось.

Это ограниченное ограничение не от-носилось, следовательно, ни к Российскому государству и его органам власти, ни к ино-странным государствам и их органам вла-сти, ни к международным организациям? Опасная полузакрытая (а может быть, полу-открытая (?) дверь для возможных злоупот-реблений. В дальнейшем в федеральных конституционных законах о референдуме РФ (10 октября 1995 г. [5] и от 11–23 июня 2004 г. [6] с изменениями и дополнениями) этот пробел был устранен.

Рассматриваемое Положение харак-терно, среди прочего, и тем, что многие его статьи (13 из 24) содержат бланкетные нор-мы, что ослож¬няет чтение документа любо-знательными и прочими любопытствующи-ми лицами. Дело упрощается несколько тем, что потенциальный участник народного голосования по проекту Конституции отсылается к Положению о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденному указом фактического Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557 [8]. Так, статья 6 Положения о народных голосованиях при решении вопроса об участках по проведению голосования отсылала читателя к ст. 10 Положения о выборах депутатов Государст-венной Думы в 1993 г. (от 1 октября 1993 г).

Народные голосования по проекту Конституции Российской Федерации про-водились по спискам избирателей, сформи-рованным для голосования по выборам де-путатов Государственной Думы Российской Федерации и де¬путатов Совета Федерации России.

В главе 3 Положения о народном го-лосовании от 15 октября 1993 г. подтвер-ждался принцип, согласно которому подго-товкой и проведением всенародного голо-сования 12 декабря 1993 г. уполномочены заниматься только три вида избиратель-ных комиссий – Центральная, окружные и участковые, незави¬симые от государствен-ных органов и объединений трудящихся, и опреде¬лялся статус комиссий каждого вида. Состав Центральной избирательной комис-сии был утвержден указом фактического Президента РФ от 29 сентября 1993 г. № 1505, а полномочия Комиссии, со ссыл-кой на ст. 17 Положения о выборах депута-тов Государственной Думы, были опреде-лены и в Положении о всенародном голосо-вании в 1993 г. по проекту Конституции РФ. Согласно статье 9 этого Положения ЦИК:

– дает разъяснения о порядке приме-нения Положения о всенародном голосова-нии по проекту Конституции России;

– рассматривает заявления и жалобы на решения и действия участко¬вых комис-сий и принимает по ним решения;

– в случаях, предусмотренных Поло-жением о всенародном голосовании, издает инструкции и другие акты по вопросам ор-ганизации всенарод¬ного голосования;

– осуществляет контроль за законно-стью проведения всенародного голосова-ния;

– распределяет выданные из респуб-ликанского бюджета Российской Федерации на финансирование всенародного голосования средства и контролирует их целевое использование;

– рассматривает вопросы материаль-но-технического обеспечения под¬готовки и проведения всенародного голосования;

– устанавливает результаты всенарод-ного голосования в целом по Рос¬сийской Федерации и публикует их в печати, обес-печивает передачу в архивы документации, связанной с проведением и организацией все¬народного голосования;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о все¬народном голосовании.

В характеристике полномочий Цен-тральной избирательной комиссии примечательно то, что не определены ее отношения с окружными изби¬рательными комиссиями, которые, так же как и ЦИК, выступали в роли окружных комиссий референдума, а вместе с тем, она непосредственно контролировала решения и действия участковых комиссий и прини-мала по ним решения.

Для определения роли окружных и участковых комиссий в органи¬зации и про-ведении всенародного голосования Поло-жение о всенарод¬ном голосовании отсылает к Положению о выборах депутатов Госу-дарственной Думы, установив, что окруж-ные избира¬тельные комиссии образуются в соответствии со ст. 14 Положения о выбо-рах депутатов, а участковые избирательные комиссии – в соот¬ветствии со ст. 15 указан-ного Положения. Полномочия окружных комиссий определялись в ст. 18, а полномо-чия участковой комис¬сии – в соответствии со ст. 19 того же Положения.

К полномочиям окружной избира-тельной комиссии относилось:

а) осуществление контроля за испол-нением Положения о всенарод¬ном голосо-вании и Положения о выборах в Государст-венную Думу на территории своего избира-тельного округа;

б) руководство работой участковых избирательных комиссий, являв¬шихся од-новременно участковыми комиссиями по проведению всенарод¬ного голосования, рассмотрение заявлений и жалоб на реше-ния и действия этих комиссий и принятие по ним решения;

в) распоряжение денежными и мате-риальными средствами, выделен¬ными Цен-тральной избирательной комиссией на про-ведение выборов по избирательному округу, и всенародного голосования по проекту Конституции РФ;

г) установление результатов выборов по округу, всенародного го¬лосования по округу и передача их в Центральную комиссию по выбо¬рам и всенародному голосованию по проекту Конституции; обеспечение передачи документации, связанной с проведением и организацией выборов и по всенародному голосованию по проекту Конституции РФ, в архивы;

д) осуществление иных полномочий в соответствии с Положением о выборах де-путатов Государственной Думы и Положе-нием о проведении всенародного голосова-ния по проекту Конституции.

Полномочия участковой избиратель-ной комиссии, являвшейся и участковой комиссией по проведению всенародного голосования по проекту Конституции, применительно к организации всенародного голосования, состояли в следующем:

а) организовывать составление допол-нительного списка избирателей (участников всенародного голосования) по участку. В целом списком граждан, имевших право участвовать в голосовании, являлись списки избирателей, сформированные окружной администрацией (в автономных округах, не имевших районного деления), местной ад-министрацией в районе, городе, районе в городе, поселке, сельском населенном пунк-те;

б) проводить ознакомление избирате-лей (участников всенародного голосования) со списком избирателей и решать вопросы о внесении в него соответ¬ствующих измене-ний;

в) оповещать население о дне выбо-ров, всенародного голосования по проекту Конституции и месте голосования;

г) контролировать размещение пред-выборных материалов и материа¬лов, свя-занных с проведением всенародного голо-сования по проекту Конституции в порядке и объемах, предусмотренных Положениями о вы¬борах в Государственную Думу и о всенародном голосовании;

д) обеспечивать подготовку помеще-ния для голосования, избирательных ящи-ков и другого избирательного оборудова-ния;

е) организовывать на своем избира-тельном участке голосование в день выбо-ров;

ж) производить подсчет голосов, оп-ределять результаты голосования на участке и обеспечивать передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архивы;

з) рассматривать заявления и жалобы по вопросам подготовки вы¬боров и органи-зации голосования и принимать по ним ре-шения;

и) осуществлять иные полномочия в соответствии с Положением о выборах де-путатов Государственной Думы.

Полномочия участковой комиссии прекращались с момента передачи ею изби-рательной документации.

Важным элементом подготовки и про-ведения всенародного голосо¬вания являлась организация работы комиссий по проведе-нию всенародного голосования, т.е. избира-тельных комиссий по выборам в Государст-венную Думу.

В статье 20 Положения о выборах в Государственную Думу, посвящен¬ной во-просам организации работы избирательных комиссий, устанавливалось, что заседание избирательной комиссии (любой) является право¬мочным, если на нем присутствуют не менее половины членов комиссии с ре-шающим голосом, а также председатель ко-миссии либо его замести¬тель, избиравший-ся, как и секретарь комиссии, на ее первом заседании.

Тут следует особо отметить, что должности председателей всех комиссий замещались в особом порядке: Председателя Центральной избирательной комиссии назначал Президент России; председатель окружной избирательной комиссии назна-чался Центральной избирательной комисси-ей; председатель участковой избирательной комиссии избирался соответствующим ор-ганом представительной власти или местного самоуправления по предложению главы администрации. (Возможно, этот порядок и явился первой гарантией использования т.н. админис¬тративного ресурса, получившего широкое применение при проведении выборов разных уровней, в многообразных формах. Этому же служит и положение ст. 20: все государственные органы, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны ока-зывать избирательным комиссиям содействие, необходимое для надлежащего выполнения их задач. Способы и содержание «содействия» не раскрыты, оставлены на усмотрение указанных ор-ганов и лиц.)

Известно, что в СССР все избиратель-ные комиссии действовали на «обществен-ных началах», т.е. безвозмездно. Статья 20 Положения о выборах от 1 октября 1993 г. сделала шаг к превращению избира¬тельных комиссий в государственные органы со все-ми вытекающими из этого последствиями. Согласно части 6 статьи 20 Положения Предсе¬датель, заместитель Председателя и секретарь Центральной избира¬тельной ко-миссии работают в комиссии на постоянной основе. Члены комиссии с правом решающего голоса могли работать в комиссии постоянно или временно с отрывом от основной работы. Часть 7 статьи 20 Положения устанавливала, что по решению окружной избирательной ко-миссии, утверждаемому Центральной избирательной комиссией, председатель и отдельные члены окружных и участковых избирательных комис¬сий с правом решающего голоса могут работать в комиссии постоянно или временно с отры-вом от основной работы. Оплата работы во всех этих случаях производилась в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание соответствующих комиссий.

Устанавливалось (в частях 10 и 11 По-ложения № 1557), что на засе¬даниях Цен-тральной и окружных избирательных ко-миссий могут присут¬ствовать представите-ли средств массовой информации, аккреди-тованных при них. На заседаниях участко-вых избирательных комиссий могли при-сутствовать представители любых средств массовой информации. При разборе жалоб на заседаниях избирательных комиссий бы-ли вправе присутство¬вать представители заинтересованных сторон.

Решения и действия Центральной из-бирательной комиссии могли быть обжало-ваны в Верховном Суде Российской Феде-рации в порядке, установ¬ленном законом. Решения и действия окружных и участко-вых избиратель¬ных комиссий, совершенные с нарушением Положения о всенародном голо¬совании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, могли быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или суд в порядке, установленном законом, при этом предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не являлось обязательным условием для обращения в суд.

Можно отметить, что вопросы обжа-лования решений и действий избирательных комиссий были решены в Положении о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ без ссылок на Положение о вы¬борах депутатов Государственной Думы.

Обращает на себя внимание скудость Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции на решения, касаю-щиеся агитации, – этапа в высшей степени важного для получения желаемого резуль-тата. В Положении право на участие в аги-тации закреплялось за гражданами и об-щественными объединениями, которые могли беспрепятственно вести аги¬тацию за или против проекта Конституции, вынесен-ного на всенародное голосование. Порядок и сроки проведения агитационных меро-приятий устанавливать в соответствии со ст. 27–30 Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. Согласно статье 26 не допускалось участие в агитации государственных органов и органов мест¬ного самоуправления, которые, однако, в соответствии со ст. 27 Положения о выборах в Государственную Думу были обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в организации и проведении митингов, собраний в порядке, установленном действующим за¬конодательством. За-служивает быть особо отмеченной ч. 4 ст. 27 Положения, в которой владельцы по-мещений, находящихся в государ¬ственной и муниципальной собственности, обязаны по требованию изби¬рательных комиссий безвозмездно предоставлять их в пользование на установленное время для проведения мероприятий, связанных с предсто¬ящим всенародным голосованием по проекту Конституции России. В ста¬тьях 28–30 Положения о выборах определялись условия агитации через средства массовой информации, выпуска агитационных печат-ных матери¬алов, сроки проведения агитационной кампании. Агитация запрещалась в последний день перед днем всенародного голосования и в день голосования.

Всенародное голосование по проекту Конституции РФ проводилось в тех же по-мещениях, что и голосование по выборам депутатов Государственной Думы, с 8 до 22 часов по местному времени. При этом, если по избирательному участку проголосо-вали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия могла прекратить голосование ранее 22 часов. В бюллетене для всенародного голосования голосующий оставлял то решение, за кото-рое голосует. Форма бюллетеня была уста-новлена Положением о всенародном голо-совании по проекту Конституции Россий-ской Федерации. Бюллетени печатались по распоряжению Централь¬ной избирательной комиссии на русском языке, а в националь-ных субъектах Федерации – также на соот-ветствующих языках. При этом, если для избирательного участка изготавливались избирательные бюллетени на двух и более языках, текст на всех этих языках печатался в каждом бюллетене.

В Положении о всенародном голосо-вании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года не решался такой важный момент голосования, как дос-рочное голосование, в отношении примене-ния которого в указанном Положении есть лишь отсылка к ст. 36 По¬ложения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году в редак¬ции от 1 октября 1993 г. В статье 36 (часть 2) устанавливалось, что избиратель, который в период начиная с 15 дней до дня голосования уедет и в день голосования не будет пребывать по месту своего жи¬тельства, может проголосовать досрочно, заполнив бюллетени в поме-щении окружной (за 15–4 дня до выборов, т.е. и до дня всенародного голосования по проекту Конституции РФ) или участковой (за 3–1 день до того же времени) избира-тельной комиссии так, чтобы при этом не была нарушена тайна голосования. В статье Положения была определена процедура со-блюдения этого требования. Позднее по конъюнктурным со¬ображениям этот вид голосования отменялся и вновь вводился. По истечении времени голосования и объявления голосования окончен¬ным начинается подсчет голосов на избирательном участке. Проце¬дура эта ответственна при любых голосованиях, а для голосований 12 декабря 1993 г. – особенно, так как в избирательных ящиках находи¬лись четыре вида бюллетеней: бюллетени по всенародному голосованию по проекту Конституции России, бюл-летени по выборам членов Совета Федера-ции Федерального собрания РФ, бюллетени по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по еди-ному федераль¬ному избирательному округу (пропорциональной избирательной системе) и бюллетени по выборам другой половины состава Государственной Думы, избиравшейся по мажоритарной избирательной системе (по одноман¬датным территориальным избирательным округам). По понятным причи¬нам процедура подсчета начиналась с погашения неиспользованных бюллетеней всех 4 видов. Согласно части 2 статьи 20 Положе-ния о всенародном голосовании по проекту Конституции и части 2 статьи 37 Положения о выборах депутатов Государст-венной Думы в 1993 году эту работу обязан был провести Председатель участковой из-бирательной комиссии лично в присутствии всего состава комиссии, огласить их число и занести в протокол. После вскрытия избирательных ящиков в порядке, предусмотренном Положениями о выборах и всенародном голосовании по проекту Конституции, бюллетени разделялись по видам голосования и подсчитывались по ним. Эту работу, со-гласно части 3 статьи 20 Положения о все-народном голосовании по проекту Консти-туции, выполняла избирательная комис-сия. (Замечу, что это плохо. Мы не раз на-блюдали, как высыпанные из ящиков для голосования бюллетени разбираются чле-нами участковых комиссий, сортируются ими и оглашаются. Этот «порядок» создает недобросовестным членам участковой ко-миссии условия для злоупотреблений. В СССР итог голосования по каждому бюлле-теню объявлял Председатель участковой комиссии, что больше гарантировало досто-верность итогов голосования, их соответст-вие суммарной воле голосовавших граждан. Позднее подобный порядок был предусмот-рен Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».)

По итогам всенародного голосования участковая избирательная комиссия состав-ляла протокол по форме, установленной в ч. 4 ст. 20 Положения о всенародном голо-совании по проекту Конституции РФ. Один экземпляр Протокола участковой избира-тельной комиссии незамедлительно направ-ляется в соответствующую окружную изби-рательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы.

Окружная избирательная комиссия немедленно по получении протоколов всех участковых избирательных комиссий, яв-лявшихся и комиссиями всенародного голо-сования по проекту Конституции РФ, про-изводит подсчет голосов, поданных в ходе всенародного голосования по проекту Кон-ституции, и составляет Протокол по форме, установленной в ч. 2 ст. 21 Положения о всенародном голосовании по проекту Кон-ституции РФ, один экземпляр которого не-замедлительно направлялся в Центральную комиссию по всенародному голосованию по проекту Конституции РФ для определения ею результатов всенародного голосования.

Подсчитав голоса, поданные в ходе всенародного голосования по проекту Кон-ституции РФ, Центральная комиссия по проведению всенародного голосования со-ставляет, по установленной Положением форме, Протокол, в котором указывает одно из следующих решений:

– признание Конституции Российской Федерации принятой, если за ее принятие проголосовало более 50 процентов граж-дан, принявших участие в голосовании;

– признание всенародного голосова-ния недействительным, если допущенные при его проведении нарушения «Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года» не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления голосовавших;

– признание всенародного голосова-ния несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 50 процентов зарегистри-рованных избирателей.

При установлении таких субъективно заниженных требований для признания Конституции принятой возникает вопрос о законности и авторитете принятого закона. Итоги голосования 12 декабря по проекту Конституции подтвердили это опасение, а вопрос о легитимности принятой Конститу-ции встал реально еще острее, поскольку за принятие Конституции проголосовала фак-тически лишь четверть граждан, внесенных в списки избирателей, а 3/4 их активно или пассивно высказались против, опровергнув тем самым толкование итогов референдума 25 апреля, как выражения якобы поддержки народом Б. Ельцина и его экономической политики.

Допускаю, что одной, наряду с други-ми, причиной столь провального результата всенародного голосования по проекту Кон-ституции явились два документально за-фиксированных после совершенного Пре-зидентом Б. Ельциным государственного переворота и захвата государственной вла-сти в стране, по сути циничных, шага: во-первых, его заявление в Указе о проведении всенародного голосования по проекту Кон-ституции России, что оно назначено, при-знавая незыблемость народовластия как ос-новы конституционного строя Российской Федерации и сознавая, что носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также в целях реализации права народа непосредственно решать наиболее важные вопросы государственной жизни, и, во-вторых, включение в ч. 4 ст. 3 проекта Конституции запрета: «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» и угрозы: «захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Возвращаясь к характеристике непо-средственно Положения о всенародном го-лосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, ограничусь цитированием ст. 24 об ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах, а по известным причинам, также и о народном голосовании по проекту Конституции.

Статьей 24 Положения о всенародном голосовании устанавливалось, что лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным способом свободному осу-ществлению гражданином Российской Фе-дерации права участвовать или не участво-вать во всенародном голосовании, вести агитацию, а также члены избирательных комиссий, должностные лица государствен-ных органов и организаций, общественных организаций, совершившие подлог доку-ментов, заведомо неправильный подсчет голо¬сов, нарушившие тайну голосования или допустившие другие нарушения зако-нодательства Российской Федерации о вы-борах, несут предусмотренную законом от-ветственность.

Таково содержание рассмотренного документа. Оно может оцениваться по-разному: в нем есть ряд общепризнанных положений в избирательном законодатель-стве государств, в том числе социалистиче-ских и «демократических» в нынешнем по-нимании последнего. Это технические нор-мы процедур голосований, но есть и нова-ции, касающиеся, как было отмечено, усло-вий признания Конституции принятой. Возможно, они должны были служить отно-сительной гарантией принятия Конститу-ции. Интересные итоговые числа (результа-ты) народного голосования намекают на это: участвовало в голосовании 54,8% заре-гистрированных избирателей, а за принятие Конституции проголосовало 58,4% от при-нявших участие в голосовании. В игре уча-ствовали только две цифры, третья (5) твер-до стояла на первом месте. Еще более инте-ресно и показательно то, что эти же числа должны бы фигурировать в итоге голосова-ния, если бы голосование проводилось на основе правил, урегулированных (установ-ленных) законом РСФСР «О референдуме Российской Советской Федеративной Со-циалистической Республики» от 16 октября 1990 г., согласно которому при проведении референдума (общенародного голосования) по вопросам принятия, изменения и допол-нения Конституции РСФСР решения счита-лись бы принятыми, если за них проголосо-вало более половины граждан РСФСР, вне-сенных в списки для участия в референду-ме. Итоги голосования по Закону от 16 ок-тября могли быть несколько иными, чем получены 12 декабря, но, несомненно, не на плюс еще одной четверти. Одна четверть проголосовавших за принятие Конституции от общего числа имевших право участво-вать в голосовании по проекту Конституции – это, очевидно, максимум того, на что мог рассчитывать Б. Ельцин, по какому бы нормативному акту ни проводилось голосование. Думаю, это понимал и он, и его сторонники и потому не решились на принятие Конституции на основе Закона о референдуме РСФСР, но и не отменили его предварительно принятию Положения. В литературе поставлен и обсуждается вопрос о том, почему это произошло. Но не обсуждается, кажется, более важный практически вопрос о юридических последствиях этой акции Президента. А дело-то в том, что известные документы дают основание для вывода о незаконности «Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Рос-сийской Федерации 12 декабря 1993 года» и других актов, принятых на его основе. Во-первых, в момент подписания Положения и введения его в действие (15 октября 1993 г.) в силе был закон РСФСР «О референдуме РСФСР» от 16 октября 1990 г. – акт боль-шей юридической силы, чем указанное По-ложение и потому не мог быть отменен им. Закон 16 октября был отменен Федераль-ным конституционным законом «О рефе-рендуме Российской Федерации» от 10 ок-тября 1995 г. №2-ФКЗ [8]. Действие парал-лельных нормативных актов об одном и том же предмете – юридическая нелепость, но она была создана. Во-вторых, Положение было подписано и самовластно использовано на практике человеком, юридически не имевшим права подписывать от имени государства такие и подобные акты – юридически Б. Ельцин в это время уже не являлся Президентом России: согласно ст. 121-6 Конституции (Основного закона) РСФСР от 12 апреля 1978 г. в редакции от 10 декабря 1992 г. полномочия Президента РФ не могли быть использованы для изменения национально-государственного устройства России, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в против-ном случае «они прекращаются немедлен-но». Наверное, всему миру известно, что указом от 21 сентября 1993 г. №1400 Пре-зидент России Б. Ельцин прервал осуществ-ление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. Фактически эта юридическая формулировка означала ликвидацию указанных, законно сформированных органов государственной власти, поскольку «прерывание» устанавливалось до начала работы нового парламента.

Одновременно Конституционному Суду Российской Федерации было предло-жено не созывать заседания до начала рабо-ты Федерального Собрания Российской Фе-дерации. Суд подчинился диктату, однако ночью 21 сентября 1993 г. (указ был подпи-сан в 20.00 часов 21 сентября) собрался на заседание и принял «Заключение Конститу-ционного Суда Российской Федерации», в котором указ Президента Б.Н. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. №1400 и его обращение к гражданам России признал не соответствующими Конституции и посчитал основанием для отрешения Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от должности или для приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в порядке статей 121-10 или 121-6 Конституции Российской Фе-дерации [9].

Верховный Совет РСФСР, руково-дствуясь частями 1 и 2 статьи 121-10 Кон-ституции РСФСР 1978 г. с изменениями, инициировал отрешение Б.Н. Ельцина от должности Президента РФ и передал пол-номочия Президента РФ вице-Президенту РФ.

Таким образом, «Положение о всена-родном голосовании по проекту Конститу-ции Российской Федерации 12 декабря 1993 года» и другие упоминавшиеся выше, а также и неупоминавшиеся были подписа-ны и введены в действие уже не Президен-том РФ, а экс-Президентом – рядовым гра-жданином Республики и поэтому незакон-ны. С 20 часов 00 минут 21 сентября Ель-цин, к тому же пренебрегший требованиями статей 121-6 и 121-10 Конституции РФ, Заключением Конституционного Суда РФ и решениями Верховного Совета РФ, действовал «по праву» узурпатора, захватившего госу-дарственную власть в РФ. Но эта тема – за пределами данной статьи.

Если незаконность «Положения о все-народном голосовании по проекту Консти-туции Российской Федерации 12 декабря 1993 года» считать доказанной, то возника-ет проблема законности Конституции РФ 1993 г., либо о ее легитимации в какой-то законной форме, например посредством решения Конституционного Собрания РФ, либо разработки и принятия новой Консти-туции в порядке ст. 135 действующей Кон-ституции России.

 

Библиографический список

1. Собрание актов Президента и Прави-тельства Российской Федерации. 1993. №42, ст. 3995.

2. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №21, ст. 230 и 231.

3. Собрание актов Президента и Прави-тельства Российской Федерации. 1990. №39, ст. 3597.

4. Собрание актов Президента и Прави-тельства Российской Федерации. 1990 г. №42, ст. 3994.

5. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42, ст. 3921.

6. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №27, ст. 2710, с изм.

7. Собрание актов Президента и Прави-тельства Российской Федерации. 1993. №41, ст. 3907 (новая ред.).

8. Свод законов Российской Федерации. 1995 г. № 42, ст. 3921

 


      

      

 
Пермский Государственный Университет
614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15
+7 (342) 2 396 275, +7 963 012 6422
vesturn@yandex.ru
ISSN 1995-4190
(с) Редакционная коллегия, 2011
Выходит 4 раза в год.
Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
Свид. о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-33087 от 5 сентября 2008 г.
Перерегистрирован в связи со сменой наименования учредителя.
Свид. о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-53189 от 14 марта 2013 г.

С 19.02.2010 года Журнал включен в Перечень ВАК и в РИНЦ (Российский индекс научного цитирования)

Учредитель: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Пермский государственный национальный исследовательский университет”.